体彩20选5每天开奖时间:國家統計局社科文司主要負責人萬東華就發布 《研究與試驗發展(R&D)投入統計規范(試行)》答記者問

浙江体彩20选5中奖 www.gtlgt.icu 發布時間:2019/5/7 9:49:31     作者:     來源:本站

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日前,國家統計局發布了《研究與試驗發展()投入統計規范(試行)》(以下簡稱《規范》),記者就《規范》制定的意義、原則、主要內容和主要作用等問題,采訪了國家統計局社科文司主要負責人萬東華。新情況新變化呼喚新《規范》記者:國家統計局制定《規范》的背景是什么?萬…

日前,國家統計局發布了《研究與試驗發展()投入統計規范(試行)》(以下簡稱《規范》),記者就《規范》制定的意義、原則、主要內容和主要作用等問題,采訪了國家統計局社科文司主要負責人萬東華。

新情況新變化呼喚新《規范》

記者:國家統計局制定《規范》的背景是什么?

萬東華:研究與試驗發展(Research and Experimental Development,簡稱)是國際上對科學技術活動進行測度所使用的一個通用術語,相關指標集中體現了一個國家或地區科技實力、特別是自主創新能力和水平。隨著建設創新型國家和世界科技強國的不斷推進,我國投入狀況越來越受到各界的關注。規范投入統計、不斷提高數據質量和統計監測水平,是統計部門貫徹落實黨中央、國務院有關要求的重要舉措和義不容辭的重要職責。

國家統計局曾在2000年制定發布了《科技投入統計規程》(以下簡稱《規程》),有效指導和規范了有關部門和地區科技統計工作,為全面監測我國科技實力和水平、進行國際比較等奠定了重要基礎。但經過近20年的發展,原有《規程》已不能很好適應現階段統計工作需要。一是建設創新型國家、實施創新驅動發展等國家戰略的實施,對科技統計工作提出了新的要求,科技統計的內容、方法和質量等方面也要做相應改變。二是科技統計工作重點發生變化。我國科技統計從上世紀八十年代建立伊始,以反映概念更為寬泛的科技活動為主,2009年我們對實行多年的統計指標體系進行了改革,活動取代科技活動成為科技統計的主要內容。而原有《規程》以科技活動統計為核心內容,已不適應現階段工作實際。三是國際相關統計標準已進行了修訂。我國科技統計甫一開始就與國際接軌,有關統計標準一直參照由經合組織(OECD)制定、為世界各國普遍使用的《弗拉斯卡蒂手冊》。該手冊在2000年之后已先后進行過2次修訂,原有《規程》已不能完全適應新的國際比較需要。

有鑒于此,我們對原有《規程》進行了修訂并形成了以統計為核心內容的新《規范》,以適應現階段我國科技統計工作實際。

新《規范》是衡量我國投入的標尺,其發布實施有利于提高科技統計工作水平,提升科技統計數據質量

記者:發布《規范》的主要作用是什么?

萬東華:《規范》是我國科技統計領域最重要的綱領性文件?!豆娣丁返姆⒉際凳?,無疑將對進一步規范投入統計工作、提高科技統計工作效率和數據質量、實現與國際統計標準接軌等起到十分重要的作用。一是有利于提高科技統計工作質量?!豆娣丁返姆⒉己褪凳?,使我國投入統計有了新的通用語言和工作標準。相關部門和各地區在開展科技統計工作中,必須嚴格貫徹執行《規范》中的相關規定,并在統一的標準體系和職責分工下進行方案制度設計、調查組織實施和數據質量評估等,這些都將極大提高統計的工作效率和工作質量。二是有利于進一步提升統計數據質量?!豆娣丁返氖凳?,將有效避免因統計標準不一、統計方法各異等造成的數據不匹配、不銜接等問題,對夯實統計工作基礎、提升統計數據質量和統計監測水平以及開展國際比較等具有重要作用。三是有利于發揮統計指標導向作用?!豆娣丁返淖饔貌喚魷抻誑萍紀臣乒ぷ韃忝?,其有關的概念、定義、分類等同樣適用于社會相關領域,這對有關部門和社會公眾正確理解和使用投入統計數據,提高統計數據的權威性和政府統計公信力等都具有重要的作用。

新《規范》以為中心,立足國情,對接國際

記者:《規范》制定的主要原則是什么?

萬東華:《規范》在制定過程中主要遵循了三方面原則。一是滿足發展需要。鑒于活動已成為我國科技統計指標體系的主體內容,新《規范》突出了對與活動相關的統計指標名稱、概念定義、計算方法和統計標準等的規定。二是適應中國國情。我國科技統計實施的是政府綜合統計和部門統計相結合的調查體系,除政府綜合統計系統組織開展企業調查并綜合全社會投入情況外,教育、科技和國防科工等部門分別承擔著高校、科研院所等單位的統計調查任務。新《規范》明確了各部門科技統計的職責分工,并對相關工作要求進行了規定。三是符合國際規范。新《規范》有關內容盡可能與最新版本《弗拉斯卡蒂手冊》(第7版)對接,力爭實現與國際統計標準的接軌并更好地滿足國際比較需要。

新《規范》內涵豐富,是一個集基本概念、方法、統計工作規范等于一體的系統工程

記者:《規范》的主要內容是什么,有哪些新的變化?

萬東華:《規范》的主體部分共分為九章五十一條。其中,第一章為總則,明確了《規范》的作用并規定了投入統計的基本任務、實施方式和遵循原則等;第二到第五章,規定了投入統計的基本概念和方法;第六到第八章,規定了投入統計的工作規范;第九章為附則,對相關問題進行了補充說明。

在基本概念和方法方面,《規范》明確規定了活動及基礎研究、應用研究、試驗發展等基本概念在統計上的定義, 人員及經費支出等基本指標的定義、內涵和統計方式,以及投入統計的基本原則和主要分類等。在統計工作方面,《規范》明確規定了國家統計局、科學技術部、教育部、國防科技工業局等部門以及各地區在投入統計中的職責分工,投入統計的工作流程與數據質量控制要求,以及數據管理及發布的要求等。

《規范》附帶2個附錄:一是與活動有關的概念及關系,主要為明確科技活動的概念、分類及其與活動的關系;二是投入統計相關分類目錄,主要包括執行部門、行政區劃、國民經濟行業分類、隸屬關系、活動類型、社會經濟目標、學科分類等投入統計常用分類的劃分標準。

與原有《規程》相比,新《規范》有以下幾方面變化:一是圍繞這個核心概念,刪除了原《規程》中有關科技活動的內容,并在附錄中對相關概念的關系進行了說明。二是結合最新國際統計標準與我國實際情況,對活動的相關統計界定,特別是基礎研究、政府資金等受到廣泛關注的概念進行了進一步規范,對有關定義、口徑、基本原則、統計分組等進行了規定和明確。三是根據相關統計分類標準的修訂情況,對投入統計相關分類進行了修訂。四是進一步明確了投入統計的部門職責分工,進一步規范了統計培訓、數據評估、質量控制、數據發布等各環節工作流程。

正確理解新《規范》對的界定,準確填報統計數據

記者:使用新《規范》指導統計工作時應注意哪些具體問題?

萬東華:《規范》對概念的內涵和外延進行了清晰明了的界定,在統計上,與科技、創新等有關概念既有聯系又有明顯區別,要避免出現混淆和誤用。

《規范》明確規定,指為增加知識存量(也包括有關人類、文化和社會的知識)以及設計已有知識的新應用而進行的創造性、系統性工作,包括基礎研究、應用研究和試驗發展三種類型;科技活動是指所有與各科學技術領域(即自然科學、農業科學、醫藥科學、工程技術、人文與社會科學)中科技知識的產生、發展、傳播和應用密切相關的系統的活動。創新統計是科技統計領域另一個分支,企業的創新是指新的或有顯著改進的產品或工藝的實現,或新的組織管理方式或營銷方法的采用;創新活動是指在實現創新或試圖實現創新的過程中所進行的科學、技術、組織、金融、商業等各種活動的總稱。

科技活動不等于活動??萍薊疃治啵夯疃?、成果應用和科技服務?;疃粲誑萍薊疃?,但科技活動不都是活動,其范疇要大于活動。例如,在研發飛機樣機的過程中,對氣流中的壓強條件和固體顆粒的浮力研究屬于基礎研究,為研制樣機對所需的空氣動力學數據進行研究屬于應用研究,進行風洞試驗以及制作第一臺樣機外殼屬于試驗發展,至此發生的活動均屬于活動;但為批量生產飛機所進行的工程設計、試生產等活動則屬于成果應用,不再屬于活動?;⊙芯亢陀τ醚芯烤哂欣礪坌鄖罷靶?,通常發生在具備較強實力的高校和科研院所;試驗發展和成果應用則更多發生在企業。成果應用既不是應用研究,也不是試驗發展,不能納入活動?;掛⒁?,為提供間接服務,如餐飲、安保等也不算作活動。

創新活動也不等于活動。在技術創新活動的主要類型中,除活動外,還包括為實現創新而專門進行的獲得機器設備和軟件、獲取相關技術,以及相關的培訓、設計、市場推介、工裝準備等活動,而這些都不是活動。例如,某漁業公司購買了配備有多種新型設備的新式漁船,可以大大增強捕魚的效率與航行的安全性,該公司并未發生任何與科技活動,卻通過技術改造實現了創新。需要強調的是,側重于增加知識存量本身,主要反映通過投入人力物力財力創造技術;而創新則是一個與市場和經濟緊密關聯的概念,主要反映通過運用技術創造效益。在科學技術產生、轉化、應用和擴散的過程中,主要處于前端,與生產過程有明顯分界,與市場不發生直接聯系??蒲諧曬淖?、產業化、技術改造、產品升級等均屬于創新的范疇,而不能與混為一談。

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